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 海綿城市:讓人與城和諧共生

 
發布時間:2017年3月10日    圖文來源:《中國政協》雜志
 
 
  一到雨季,來城市“看海”成為一種流行的戲謔。在人們無奈的調侃中,透露出對城市規劃建設存在問題的不滿和心結。
 
  此結何解?
  
  1月18日,全國政協舉辦委員沙龍,委員和專家未雨綢繆,聚焦“城市規劃與海綿城市建設”,探討“城市看海”的原因,尋求人與城市和諧發展的路徑。
 
  理念轉變是關鍵
 
  暴雨常常有,近年問題特別多。不少委員和專家都認為根子在天,問題在人。
 
  城市規劃不科學首當其沖。“許多城市制訂城市規劃時偏重對大江大河洪澇災害的預防,忽視了對強降雨引起城市內澇的預防,對防治城市內澇災害所定的標準很低,不能適應經濟和社會發展的需求。”全國政協委員、北京市市政工程設計研究總院副院長劉勇告訴記者。
 
  以北京市為例,原來在規劃遇到雨水時,都是以快速向外排為主。北京所有的河道在規劃設計時都是一個模式,都是三面光,都砌上溝而且跟地下水不連通,所以,它本來可以儲存30億立方米的水,這樣一設計就變成3億立方米了。
 
  “規劃理念必須要適應城市發展的變化。”劉勇認為,城市規劃要把社會發展和生態保護結合起來。實際上,排水系統一定不是一個單獨的工程排水,是要靠自然、靠生態去排水,才能更加環保地來解決這個問題。
 
  這也正是海綿城市所具有的新理念。
 
  “海綿城市”是一個形象的說法,即城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
 
  習近平總書記在中央城鎮化工作會議的講話中強調:“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”
 
  自然,是“海綿城市”有別于其他規劃發展理念最關鍵的地方。
 
  “海綿城市是從工業文明局限性中間超脫出來,采取的措施是模仿自然界,模仿生態界那種自組織、微循環的模式。”國務院參事、中國城市規劃學會理事長仇保興急切呼吁,城市規劃設計思路必須從工業文明向生態文明轉變。
 
  仇保興認為,工業文明的規劃理念是,所有的基礎設施越大越好,越集中越好。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉。生態文明的規劃理念則是分布式,到處都能滲水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念,既避免了洪澇,又有效的收集了雨水,讓城市與自然更和諧。
 
  在委員和專家看來,海綿城市建設遵循了生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,以建筑與小區、城市道路、綠地與廣場、湖泊水系等建設為載體,通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態化技術。在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。
 
  建設“海綿城市”并不是推倒重來,取代傳統的排水系統,而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充,最大程度地發揮城市本身的作用。
 
  2015年 4月,財政部、住建部、水利部聯合發文,開始在廈門、濟南、武漢等30個城市試點“海綿城市”,試點區域總面積達到919.7平方公里。截至2016年第三季度,已經有117.95平方公里達到海綿城市建設目標要求,消除了107個內澇點,另有101個得到緩解。
 
  “內澇不是像一些人說的那樣解決不了,而是創新不到位或者建設工程不到位造成的,關鍵是還沒真正做到轉變理念:道法自然,因地制宜。”作為海綿城市建設的一線人員,全國政協委員、仁創科技集團董事長秦升益說,工業文明的建設理念跨越到生態文明理念,是城市發展的重要的一環,也是最難的,但再難也要改,不然我們勢必依舊還是繼續來城市“看海”。
 
  既要“面子”,也要“里子”
 
  “‘面子’是城市的風貌,而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’,才能撐起‘面子’,這是城市建設的百年大計。”李克強總理的告誡令人深思。
 
  地下綜合管廊建設和地下隱蔽工程的安全是整個城市的“里子”。在委員和專家看來,補齊“里子”的短板,讓看不見的“地下管廊”重新構筑城市的“良心”,不僅是破解內澇頑疾的必由之路,更是事關民生的百年大計。
 
  “當前地面建筑非常光鮮,趕英超美,但地下不僅傳統管網缺少,海綿設施也缺少,陰陽失調。”仇保興希望,應該堅持海綿城市的建設理念,讓地上地下協調發展,跟大自然母親溝通起來,使所有的地表都能滲水。
 
  海綿城市的建設,意味著城市規劃從“面子”到“里子”的延伸和深化。
 
  2016年,住建部發布《關于提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設的通知》,明確提出“將城市排水防澇與城市地下綜合管廊、海綿城市建設協同推進。”這勢必對地下工程的質量提出更高的要求。滲下去的水對地下建筑會產生怎樣的影響?
 
  “地下管廊屬于隱蔽工程,平時大家看不見,不能引起人們的注意,實際上地下工程的安全則更應該引起重視。”北京龍陽偉業科技股份有限公司總裁王辰悅表示,地下空間是否安全、牢固關系著城市安全。
 
  城市地下綜合管廊是統籌集中鋪設給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電信、通信等工程管線的地下空間,所有的管線通信燃氣等都放在里面,是百年大計,它的安全自然非常重要。海綿城市中一個重要功能就是智慧地進行排水和雨水收集。海綿城市需要滲水但不是所有的地方都能滲水,綜合管廊里則一定不能滲水,這對地下管網的防水提出了更加嚴格的要求。
 
  北京城建科技促進會常務副理事長王建明認為,綜合管廊是“百年建筑”的一個概念。但是目前的有些標準只是把它作為普通的地下構筑物進行設計,例如防水標準,綜合管廊相關標準防水設防是二級防水,但是二級防水很難滿足“百年建筑”的要求。
 
  “該滲的地方要滲,不該滲的地方一定不能滲。”仇保興說,地下管廊就一定不能滲,污水管網滲到自來水管網去了,就會出大問題。
 
  這是與會的許多委員、專家共同的觀點。
 
  “要在滲水的同時搞好防水工作,把水滲漏到合適的地方,滲漏到地下去,就可以把這個水儲存下來,管廊則不能讓它滲水進去,而且要搞好防水。”中國建筑協會質量分會會長楊嗣信說,現在全國57%的工程存在地下滲水的現象,如果防滲漏的問題解決不好,就會產生巨大的安全隱患,反之,如果搞好防護把滲漏的水都集中起來,則會起到雙贏的效果,既節約了水,又保護了地下工程,有利于緩解排水防澇的問題。
 
  而要做好“里子”,離不開人和技術,這兩個關鍵因素。觀念和責任心在人的因素中起主導作用。王辰悅認為,“要建設堅固、安全和耐久的地下綜合管廊,既要注重綜合管廊建設的系統性,又要使建設的關聯方樹立起工匠精神和社會責任。”
 
  1958年在天安門廣場下建造的第一條綜合管廊,運行了將近60年的時間,現在還很良好。故宮歷百年而如今無積水之患,則生動鮮活地說明了這個問題。
 
  “好的思路加上好的規劃、好的設計、好的施工,還得有好的技術和好的材料。”中國建筑業協會材料分會會長劉洪祥表示,城市規劃是一個系統性的工程,在吸收優秀傳統文化的理念,從工業文明理念向生態文明理念轉化的同時,也要吸收國外一些先進的技術,只有所有這些“好”都在一起了,才會形成好的結果。
 
  城市,讓生活更美好。在中國城鎮化建設的進程中,這一美好的夙愿來自于今天每一步對現代田園城市建設的生動實踐,也來自于對創新城市發展方式的積極探索。
 
 
 

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